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《天津市深化商事制度改革進一步為企業鬆綁減負激發企業活力若干措施》政策解讀
來源:市市場監管委 發佈時間:2020-12-21 17:35

政策原文: 天津市人民政府辦公廳關於印發天津市深化商事制度改革進一步為企業鬆綁減負激發企業活力若干措施的通知

為落實《國務院辦公廳關於深化商事制度改革進一步為企業鬆綁減負激發企業活力的通知》,我市出台了《天津市深化商事制度改革進一步為企業鬆綁減負激發企業活力若干措施》(以下簡稱《若干措施》),現將有關政策解讀如下。

一、出台《若干措施》的重要意義

近年來,市市場監管委等部門堅持刀刃向內、自我革命,持續深入推進商事制度改革,我市在全國率先實行企業名稱和經營範圍自主申報制度,首推全國版電子營業執照,實施企業住所(經營場所)申報承諾制等很多創新舉措走在全國前列。但與人民羣眾的期待和經濟社會發展要求相比,還存在較大差距。根據我市實際情況,制定商事制度改革若干措施,必將激發我市投資創業熱情和市場主體活力,營造更加便利化的准入環境。同時,注重放管結合,既要進一步做好簡政放權的“減法”,又要善於做加強監管的“加法”,真正做到審批更簡、監管更強。《若干措施》的出台,有利於助推營造公平公正的市場競爭秩序。

二、《若干措施》的主要內容

(一)深化市場準入制度改革,進一步降低企業制度性交易成本

1.推行住所(經營場所)登記制度改革。為解決市場主體在不同區域經營場所的備案登記問題,放寬了一照多址限制,符合法律法規規定的市場主體在本市區域內多址經營的,都可以辦理一照多址登記,涉及前置審批的除外。同時,允許“一址多照”, 本市區域內符合規定的同一地址可以登記為多個市場主體的住所(經營場所),有關規定限制在同一地址登記多個有特殊管理要求的市場主體的除外。

2.推動工業產品生產許可證制度改革。實行工業產品生產許可證制度管理的產品目前有10類,分別為建築用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑑別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁、危險化學品、危險化學品包裝物容器、電線電纜、化肥、直接接觸食品的材料等相關產品。除危險化學品外的其他9類產品,企業直接向其所在地的區市場監管局申請辦理,審批方式為告知承諾制審批,申請人在符合承諾制審批的相關條件下,行政機關當場作出行政審批決定,併發放有關證書。

3.創新食品藥品醫療器械審評審批制度。關於對食品銷售連鎖企業實施“先證後核”審批:在本市開設十家以上直營門店、且至少一家門店開業六個月以上的食品連鎖直營便利店,適用食品經營許可“先證後核”審批政策。企業需要承諾新店經營條件符合《天津市食品經營許可管理實施辦法(試行)》《天津市食品經營許可審查細則(試行)》的有關規定,申請的經營項目、設備佈局和工藝流程與選定門店基本一致,且各門店內部結構佈局基本一致。在提交法定申請材料、符合要求的書面承諾、在本市已取得食品經營許可證的十家直營門店名錄清單以及申請人自主選定的其中一家門店的食品經營許可證複印件,及其店面與店內結構佈局實景圖後,市場監管部門可以實行先證後核,即先行審批發證,將許可審查的現場核查環節調整至發證企業開業後一個月內實施。若經現場核查,申請人的實際情況與承諾內容不符的,原發證機關應當責令申請人限期改正。逾期不改或經整改仍不符合規定要求的,依照《天津市食品經營許可管理實施辦法(試行)》的相關規定撤銷許可。

關於“遠程審核處方”政策:這是對門店藥事服務的有益補充,是顧客在藥店通過企業服務終端與連鎖總部執業藥師面對面的視頻和語音對講服務,方便顧客向執業藥師諮詢。關於合併註冊體系核查與生產許可現場檢查,第二類醫療器械生產企業在進行產品申報時,需要進行註冊體系核查,開展相關的現場檢查,在申請醫療器械第二類生產企業許可時,也要進行現場檢查。為方便企業,提高審批效率,將這兩種現場檢查予以合併,以減少對企業檢查次數。關於設立檢驗和審評查驗分中心,目的是為便於企業根據檢驗、審評的要求,提供補充材料或修改申報材料,節約企業往返和與檢驗審評機構溝通的時間。

4.深化檢驗檢測機構資質認定改革。市場監管總局自2019年12月1日起對檢驗檢測機構資質認定在全國試點告知承諾制,天津自貿試驗區是全國告知承諾制的第一批試點。市市場監管委將檢驗檢測機構資質認定行政許可事項全面委託各區市場監管局實施,並實行告知承諾制。

5.完善納税管理服務機制。營改增推行以後,餐飲、交通運輸、旅遊、諮詢服務、教育培訓等行業連鎖經營企業增值税彙總納税意願突出。為支持我市連鎖經營企業發展,本着納税人負擔不額外增加的原則,優化彙總納税業務流程。為落實增值税屬地管理原則,增值税彙總納税採取總機構彙總申報,統一計算應納税税額,按分支機構銷售收入比例計算分配税款,在申報徵收環節實現分支機構税款繳入對應國庫。為了支持市場主體復工復產,助力天津經濟快速恢復,國家税務總局天津市税務局優化發票領用流程,對首次申領增值税發票的納税人,凡未發現風險事項的,在税務總局相關文件要求的最高開票限額及發票申領數量內,按納税人所需核定最高開票限額及發票申領數量。

(二)推進線上線下政務服務融合創新,打造企業開辦便利化高地

6.實行企業登記和税收業務“跨省通辦”。市市場監管委將現有線下政務服務轉為線上辦,完善企業登記全程電子化業務系統,實現市場主體登記異地跨省網上辦理。

京津冀三地税務局在充分借鑑長三角地區税務部門若干做法的基礎上,服務京津冀跨省遷移納税人,提供便利化措施,改變以前因住所(經營場所)發生變更,需在原管轄税務機關注銷後,到變更後所轄税務機關進行税務登記的做法。通過跨省數據交換,遷入地税務機關可以實時查詢、使用企業遷移前税收信息。遷移企業已入庫税款退税、遷入前出口退税事項以及遷移過程中發生的涉税事項,依託跨省數據實時交換,實現遷入地主管税務機關統一受理,遷入地、遷出地主管税務機關共同辦理。

7.提升企業開辦“一網通辦”效能。自2019年10月1日起,依託“一網通辦”平台,我市就已實現企業登記、公章刻制、發票申領並聯辦理,並將企業開辦時間壓縮至1個工作日內。在此基礎上,將申領税控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等事項納入“一網通辦”,進一步提升“一網通辦”效能。

8.推動政務服務移動端“津心辦”建設。積極推進覆蓋範圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸,推動更多政務高頻服務事項實現“掌上辦”“指尖辦”,為企業和羣眾提供更多便利服務。同時,優化“小微企業金融幫扶”版塊,一站式集納各銀行服務小微企業信貸功能,幫助小微企業解決融資難、融資貴問題。

9.實現企業名稱自主申報智能化。在天津自貿試驗區試點基礎上,自2017年7月1日起天津全域就已在全國率先實施了企業名稱自主申報。市市場監管委將通過信息化手段持續提升對企業名稱登記規則的智能判斷和支撐能力。同時,推進企業名稱申報系統與商標管理、社會組織登記等部門數據庫實現數據共享,為企業、投資創業者提供更加智能化、標準化、透明化的企業名稱登記服務。

10.擴大電子營業執照、電子印章、電子發票應用領域。電子營業執照,是指由市場監管部門依據國家有關法律法規、按照統一標準規範核發的載有市場主體登記信息的法律電子證件。電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力,是市場主體取得主體資格的合法憑證。關於電子發票,自2020年4月1日起,國家税務總局天津市税務局開始推行增值税電子發票公共服務平台(優化版)。自2020年4月1日起,需要開具增值税普通發票、增值税電子普通發票、增值税專用發票、機動車銷售統一發票和二手車銷售統一發票的新辦納税人,統一領取税務UKey開具發票。已經領取税務UKey開具發票的納税人,可以在核定對應票種後,開具增值税普通發票、增值税電子普通發票、增值税專用發票、機動車銷售統一發票和二手車銷售統一發票。已經使用金税盤、税控盤等税控專用設備的納税人,可以自願換領税務UKey開具對應發票。

(三)提升質量技術和知識產權全鏈條服務,促進重點優勢產業發展壯大

11.強化質量基礎設施協同應用。國家質量基礎(National Quality Infrastructure,NQI),是指一個國家建立和執行計量、標準、檢驗檢測和認證認可等所需的質量體制框架的統稱,計量、標準、合格評定(包括認證認可、檢驗檢測)又被稱為未來世界經濟可持續發展的三大支柱。NQI不僅與企業生產經營和百姓生活息息相關,更是一個國家質量強國、經濟發展的根基。計量被稱作工業生產的“眼睛”“神經”,沒有計量就沒有現代製造。標準已成為世界“通用語言”,標準化在支撐產業發展、促進科技進步、規範社會治理中的作用日益凸顯。認證認可和檢驗檢測成為各國企業及其產品進軍國際市場的“通行證”。全面加強NQI建設,既是抓當前的緊要之策,更是謀長遠的戰略之舉。

12.完善產業計量測試服務體系。市場監管總局近年來大力倡導各省市圍繞航空航天、新能源、智能製造等行業產業建設產業計量測試中心。目前全國各省都在積極申報省級和國家級的產業計量測試中心。為充分發揮計量測試技術對產業發展、產業變革和技術進步的基礎性支撐作用,服務我市產業發展戰略,市市場監管委提出,建設醫學裝備產業、生物醫藥產業、光伏產業、光纖傳感產業、海洋環境監測裝備產業計量測試服務中心。

13.大力培育企業標準“領跑者”。企業標準“領跑者”是指產品或服務標準的核心指標處於領先水平的企業。企業標準“領跑者”制度是通過高水平標準引領,增加中高端產品和服務有效供給,支撐高質量發展的系列鼓勵性政策。該制度以企業產品和服務標準自我聲明公開為基礎,通過發揮市場的主導作用,調動標準化技術機構、行業協會、產業聯盟、平台型企業等第三方評估機構開展企業標準水平評估,確定企業標準“領跑者”,營造“生產看領跑、消費選領跑”的市場氛圍,從而以標準領跑促進產品和服務質量不斷提升,引導市場資源逐步向領跑者企業傾斜。

14.推動重點領域高端品質認證。2018年12月,《天津市人民政府關於印發天津市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案的通知》(津政發〔2018〕29號)出台,提出要發揮相關部門優勢,針對行業特點開展質量認證體系建設。搭建企業與認證機構“撮合”平台,建立健全質量認證激勵機制,在濱海新區試行免辦強制性產品認證承諾制度等都是細化上述方案的具體舉措。

15.全面提升知識產權保護水平。關於專利快速審查:以產業發展需求為導向,有效運用專利優先審查機制,開展預審服務,建立專利審查快速通道,加快產業專利的審查和授權流程,最大限度縮短審查週期。關於專利快速確權:制定專利快速確權操作規程,建立專利複審快速通道。建立專利複審巡迴審理庭,最大限度縮短專利確權時間。關於快速維權:以知識產權保護中心為支撐,構建對接行政執法、司法保護、仲裁及社會化中介服務機構等協同保護渠道和環節,建立“1+4”知識產權糾紛多元化調解機制。

(四)加強和規範事中事後監管,營造開放包容、公平競爭的市場環境

16.創新和完善信用監管體系。關於建立嚴重違法失信企業信用修復制度:嚴重違法失信企業名單是依據《企業信息公示暫行條例》和《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》實施的企業“黑名單”管理制度,在信用監管工作中發揮了積極作用。隨着誠信建設的不斷深入,企業及其經營者的信用意識不斷提升,但原有制度規定的5年約束期較長,對嚴重違法失信企業的存續經營造成了一定影響。因此,依據原國家工商總局辦公廳《關於進一步做好嚴重違法失信企業名單管理工作的通知》中“鼓勵探索信用修復制度”的有關規定,將制定《天津市嚴重違法失信企業信用修復辦法》。

關於構建以信用為基礎的新型監管機制:將分三批在26個部門、50個行業領域全面構建新型監管機制,推進事前信用承諾、應用信用報告,事中信用綜合評價、分級分類監管,事後信用獎懲、信用修復等措施落實,充分發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和社會治理水平等方面的作用。

17.深化“雙隨機、一公開”監管。突出減輕企業負擔,運用信用分級分類、小比例抽取、常態化檢查;突出各區政府統籌作用,給予各區政府統合部門雙隨機聯合檢查的自主性,便於計劃、組合自如。不再統一組織大規模的一次性聯查,而是由“羣主”組織,常態化開展特定領域內的聯合雙隨機檢查,提升部門聯合“雙隨機、一公開”的經常性、規律性、規範性;突出職責清晰,為推進“盡職照單免責、失職照單追責”的責任體系奠定基礎。

18.實施輕微違法行為免罰制度。國務院在推動全國深化“放管服”改革過程中,明確提出實施包容審慎監管,探索建立輕微違法行為容錯糾錯機制。市委全面依法治市委員會印發的《關於加強全市法治化營商環境建設的15條措施》和市政府辦公廳印發的《天津市支持中小微企業和個體工商户克服疫情影響保持健康發展的若干措施》提出,市有關單位要出台市場主體輕微違法違規行為免罰清單,提供更加寬容的發展環境。為將法律法規的規定和市委市政府的要求落實,進一步為企業鬆綁減負,優化營商環境,有必要實施輕微違法行為免罰制度。需要説明的是,免罰不等於免予監管,行政監管部門要積極運用説服教育、督促改正、行政指導等非強制性手段,對輕微違法行為予以糾正和規範。

19.拓展智慧監管應用場景。市場監管部門正在逐步完善以企業活躍度為基礎的監管服務可視化平台。一是統一檢索功能。通過集合企業各類基礎數據信息,實現企業所有關聯信息的各字段單一條件以及組合條件檢索。二是企業全景畫像展示。明晰企業族譜關聯,以圖譜形式展現與該企業有關的出資人、法定代表人、高管、分支機構、被投資企業等。三是企業活躍度展示。從企業規模、行政區域、行業、產業、經濟體制、內外資等多個維度,以折線圖、柱狀圖、雷達圖等多種形式,對企業活躍情況進行分級細化展示。四是列入異常名錄篩查和風險預警功能。在定期導入企業全量數據的基礎上,對列入異常名錄企業實現批量篩查,提供符合篩選條件的企業列表,聚焦監管重點,提升監管效能。

20.深入實施公平競爭審查。關於審查對象:全市行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府採購、經營行為規範、資質標準等有關市場主體經營活動的規章、規範性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施,均應進行公平競爭審查。關於建立健全政策措施抽查檢查機制:市公平競爭審查聯席會議辦公室每年牽頭組織一次抽查檢查,檢查政策制定機關出台的涉及市場主體的政策措施是否全面履行公平競爭審查程序、審查流程是否規範、審查結論是否準確等。關於建立公平競爭審查舉報處理和迴應工作機制:依託現有88908890、12315熱線電話及投訴舉報平台,強化外部監督,引導社會公眾、市場主體等積極舉報妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。此外,在前期自貿試驗區反壟斷工作機制創新措施基礎上,探索設立天津自貿試驗區公平競爭審查工作辦公室,對涉及自貿試驗區市場主體經營活動規範性文件及政策措施進行直接審查,為推進自貿試驗區事中事後市場監管制度創新提供切實保障。

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