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天津市2015年政府工作報告
—— 2015年1月25日在天津市第十六屆人民代表大會第三次會議上
來源:天津日報 發佈時間:2015-02-02 20:06

各位代表: 

  現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。 

  一、2014年工作的簡要回顧 

  2014年,是全面深化改革開局之年,是京津冀協同發展全面啓動之年。在黨中央、國務院和市委領導下,我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅決落實國家宏觀調控政策措施,緊緊圍繞美麗天津建設,穩中求進,開拓創新,經濟社會發展取得新成績。 

  過去一年,國內外經濟形勢複雜多變,下行壓力不斷加大。面對嚴峻挑戰,全市人民團結一心,積極應對,在攻堅中前行,在創新中發展,在轉型中提升,保持良好發展勢頭。全市生產總值15722億元,增長10%;一般公共預算收入2390億元,增長15%;全社會固定資產投資11654億元,增長15.1%;社會消費品零售總額增長6%;外貿進出口增長4.2%。城鎮登記失業率3.6%;居民消費價格漲幅1.9%;城鄉居民收入分別增長8.7%和10.8%。萬元生產總值能耗下降3.5%以上,節能減排完成年度任務。經濟增長雖然有所放緩,但質量效益有新的提高,天津發展在關鍵時期又邁出了關鍵的一大步。 

  我們全力打好轉型升級“組合拳”,經濟結構進一步優化。綜合施策,多管齊下,積極培育新的經濟增長點,着力穩增長、促轉型。大力推進科技創新,培育科技小巨人企業和“殺手鐗”產品,全年新增科技型中小企業1.4萬家,累計達到6萬家,新增小巨人企業630家,累計達到3000家,實施智能機器人、新能源汽車等一批重大科技專項,開發出真空分子泵、納米手機芯片等一批國際領先的技術和產品,天津國家自主創新示範區獲國務院批准,全社會研發經費支出佔生產總值比重提高到3%。加快推動企業轉型,實施了萬企轉型升級計劃,深入開展“促惠上”活動,通過改造提升、產業轉型、關停重組、載體升級等途徑,完成5800多家企業轉型升級,實現了結構優化、效益提高、就業增加、資源節約、環境改善。大力發展民營經濟,在思想上放心放膽,政策上放寬放活,工作上放手放開,推動民營經濟向科技型、服務型、外向型、規模型、集約型發展,實施工商登記制度改革,新增民營企業5.5萬户,增長80%。加快發展現代服務業,着力構建與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系,金融、物流、科技服務、文化創意等產業不斷壯大,總部經濟、樓宇經濟、電子商務、服務外包等快速發展,恆隆廣場、民園廣場等一批商貿旅遊設施投入使用,億元樓宇達到150座,服務業佔全市經濟比重提高到49.3%;先進製造業重大項目建設加快推進,超大型航天器、大眾汽車變速器等項目建成投產,工業總產值達到3萬億元;現代都市型農業加快發展,建成一批高水平農業產業園區,糧食生產實現“十一連增”。壯大區縣經濟實力,高水平推進濱海新區開發開放,一大批高端產業和基礎設施項目加快建設;着力提升中心城區服務功能,高端服務業和都市型工業加快發展;積極推動郊區縣特色發展,示範小城鎮、示範工業園區建設紮實推進,培育了一批強區強街強鎮。 

  我們着力下好簡政放權“先手棋”,改革開放步伐進一步加快。以轉變政府職能為重點,不斷深化重要領域改革,積極推進投資貿易便利化,努力營造公平高效、充滿活力的市場環境。市級行政審批事項由382項減少到295項,全面取消非行政許可事項,向全社會公佈行政許可權力清單,實現“一份清單管邊界”。組建濱海新區行政審批局,企業設立“四證一章”一天辦結,實現“一顆印章管審批”。整合工商、食藥、質監等市場監管職能,成立市場和質量監督管理委員會,率先建立大部門監管體制,實現“一個部門管市場”。實施街鎮綜合執法體制改革,整合執法力量,集中行使行政處罰權,實現“一支隊伍管執法”。加強事中事後監管,市場主體信用信息平台開放運行,實現“一個平台管信用”。推進大通關體系建設,建立京津冀海關信息互換、監管互認、執法互助工作機制,實現“一份單卡管通關”。建立政府系統公務人員行政效能明查暗訪監督機制、領導幹部廉政勤政談話提醒機制,作風建設進一步加強。金融改革創新不斷深化,融資租賃機構達到267家,業務總量佔全國四分之一,全國首家民營金融租賃公司獲准籌建,金城銀行成為國內首批民營銀行試點,意願結匯、境外投資基金、期貨保税交割、動產權屬登記等創新業務紮實推進。國企改革取得新成效,完成軌道交通集團等5個調整重組項目,放開搞活119家優勢企業,清理退出184家低效企業,2家集團躋身世界500強。對外開放邁出新步伐。加快實施“三個500強”招商引資行動計劃,實際利用外資189億美元,增長12.1%,引進內資3600億元,增長15.4%,口岸進出口總值超過2200億美元。中國(天津)自由貿易試驗區獲國家批准建設。實施京津冀協同發展重大國家戰略,與北京、河北簽署一系列合作協議,着力推進交通、環保、產業等重點領域率先突破,設立渤海津冀港口投資公司、京津冀城際鐵路投資公司,實施京津合作示範區等一批重點合作項目,確定了濱海新區及有關區縣產業承接平台,借重用好首都資源取得新成效。成功舉辦夏季達沃斯論壇等大型活動,進一步提升了城市國際影響力。 

  我們深入開展“四清一綠”行動,生態環境進一步改善。堅持科學治污、依法治污、鐵腕治污,深入推進“美麗天津·一號工程”,着力解決影響羣眾生活的突出環境問題。全力推進清新空氣行動,按照“五四三”的思路,狠抓煤、塵、車、工業污染、新建項目“五控”治理,綜合運用經濟、技術、行政、法律手段,全面推行網格化管理,努力做到管理無死角、監察無盲區、監測無空白,加強煤質管理,改造關停燃煤鍋爐,開展揚塵專項整治,實行機動車限行,淘汰黃標車和老舊汽車14.3萬輛,全年PM2.5平均濃度下降13.5%。大力推進清水河道行動,綜合治理河道16條170公里,建成污水處理廠14座,實現中心城區水系循環流動,主要河道水體質量明顯提升。加快推進清潔村莊行動,進一步完善農村垃圾、污水處理體系,集中開展綠化和衞生清整,建設清潔村莊2000個、美麗村莊150個。紮實推進清潔社區行動,完成社區居委會、社區物業管理、成片舊樓區綜合提升改造“三個全覆蓋”,開展了綠蔭泊車管理試點,建設美麗社區174個。積極推進綠化美化行動,植樹造林38.5萬畝,新增改造綠化面積2780萬平方米,新建提升公園30個,城市綠化覆蓋率達到36%。南水北調工程實現通水,於橋水庫實行全封閉管理。率先以地方立法形式劃定生態保護紅線,將全市四分之一國土面積納入永久性保護範圍,構築生態系統的“安全屏障”。大幅度提高排污收費標準,用經濟手段倒逼企業減排。持續開展市容環境綜合整治,進一步提升海河兩岸整體環境,集中整治機場、港口、車站和一些重點地區,實施機動三輪車專項治理,城市管理更加規範有序。 

  我們加快建設“兩港四路”,大交通體系進一步完善。全力推進重大交通基礎設施建設,構建服務區域、緊密銜接、高效便捷的現代綜合交通體系,不斷提升城市承載能力。天津港30萬噸級鐵礦石碼頭、國際郵輪碼頭二期等一批工程完工,內陸無水港服務能力進一步增強,港口貨物吞吐量5.4億噸,集裝箱吞吐量1400萬標準箱。濱海國際機場二號航站樓建成運營,地下交通換乘中心同步啓用,地鐵2號線延伸到機場,異地候機廳達到12座,實現了京津空鐵聯運一小時通達,旅客吞吐量突破1200萬人次,貨郵吞吐量達到23.3萬噸。津保鐵路、南港鐵路、西南環線、進港三線、京津城際高鐵延伸線加快建設,于家堡中心站主體完工。唐津高速公路改擴建、塘承二期工程完工。地鐵5號、6號線順利推進,4號、10號線啓動建設。提升改造一批國道省道、城市道路和鄉村公路,濱海新區中央大道全線貫通。 

  我們精心實施“20項民心工程”,公共服務體系進一步健全。堅持把保障改善民生作為重中之重,財政支出的75%以上用於民生領域,着力提升羣眾生活水平。實施更加積極的就業政策,多渠道開發就業崗位,促進創業帶動就業,新增就業48.8萬人,應屆高校畢業生就業率超過90%,“零就業”家庭動態為零。實施增加收入21項政策措施,提高最低工資標準、低保救助標準,城鄉居民收入保持穩定增長。建立城鄉居民大病保險制度,居民醫保籌資補助標準、住院報銷比例、企業退休人員養老金、居民基礎養老金都有新提高,居民住院醫保最高支付額統一增加到18萬元。開工建設保障性住房6.1萬套,建成7.7萬套,新增住房補貼家庭1萬户,西於莊等危陋房屋改造工程順利推進。全面完成中心城區舊樓區三年綜合改造任務,1340個小區居住功能明顯提升,310萬羣眾受益。全面完成農村危陋房屋兩年改造任務,1萬多户困難家庭住上新農居。新開、優化公交線路149條,啓用公交專用道41公里,新增公交車輛2500部。社區老年日間照料服務中心達到600個,居住證制度順利實施,結對幫扶困難村和聯繫社區工作取得積極成效。新建、改造幼兒園150所,397所義務教育學校完成新一輪現代化標準建設,又有2所高職院校遷入海河教育園區,南開大學、天津大學新校區加快建設,新增一批高校協同創新中心。完成第二兒童醫院、中醫一附院、環湖醫院等新建改擴建工程,推進基層醫療機構標準化建設,為60歲以上老年人免費體檢,基本醫療服務“15分鐘步行圈”初步形成。文化惠民工程紮實推進,精神文明建設“五個一工程”再創佳績,創作了紀錄片《五大道》等一批優秀文藝作品,成功舉辦第七屆中國京劇藝術節,國家3D影視創意園、天津出版產業園投入運營,國家海洋博物館加快建設。啓動第十三屆全運會籌備工作,全民健身運動、競技體育取得新成績。社會治安綜合治理、生產安全、交通安全、食品藥品安全得到加強。國防建設、雙擁共建工作取得新成效,軍政軍民團結的局面更加鞏固。 

  各位代表,回顧過去一年的工作,我們深切感到成績來之不易,這是黨中央、國務院和市委正確領導的結果,是全市人民凝心聚力、開拓奮進的結果。在這裏,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向中央各部門、兄弟省市區、人民解放軍和武警駐津部隊,向所有關心支持天津發展的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞、國際友人,表示誠摯的感謝! 

  我們也清醒看到,經濟社會發展中還存在不少困難和問題,政府工作還有不小差距。主要是:思想還不夠解放,主動改革意識不強,擔當精神、敢闖敢試勁頭不足,發展觀念還需要進一步更新;綜合實力不夠強,產業結構不盡合理,第二產業偏重,現代服務業發展相對滯後;自主創新能力亟需提升,科技投入產出效率和成果轉化率不夠高,高層次人才特別是領軍人才短缺,大眾創業、萬眾創新的氛圍不濃;深化改革任務繁重,國有企業發展活力不足,民營經濟發展不充分,實力強、規模大的民營企業比較少;資源環境約束趨緊,空氣、水、土壤等污染問題仍然比較突出;羣眾生活水平還不夠高,居民增收難度加大,公共服務、城市管理水平需進一步提升,創新社會治理更加迫切;政府職能轉變還不到位,服務質量、行政效率不高,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風不同程度存在,有的公職人員甚至以權謀私、貪污腐敗。對於這些問題,必須高度重視,紮實有效予以解決。 

  二、2015年工作總體要求和預期目標 

  2015年,是全面深化改革、加快建設美麗天津的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我們面臨的發展環境仍然錯綜複雜,世界經濟深度調整,總體復甦還要經歷艱難曲折的過程,我國經濟處於“三期迭加”階段,進入了中高速增長、結構優化、創新驅動的新常態,發展的內涵和條件已經發生深刻變化。我們必須科學認識、主動適應新常態的內在要求,用心把握天津經濟發展的階段性特徵,向改革開放要活力,向科技創新要動力,向結構調整要助力,向民生改善要潛力,努力實現有質量、有效益、可持續發展。 

  當前,天津發展機遇迭加,千載難逢。黨中央、國務院把京津冀協同發展確定為重大國家戰略,着力解決京津冀發展中的深層次問題,培育新的經濟增長極,形成新的經濟發展方式,為天津發展拓展了廣闊空間。自由貿易試驗區建設,有利於我們搶佔新一輪改革開放制高點,為國家試驗制度,為地方謀求發展。國家自主創新示範區也將為全市科技創新提供重要的戰略支撐。濱海新區經過多年的開發建設,蓄積的能量正在不斷釋放,具備了向更高水平發展的基礎和條件。“一帶一路”重大戰略深入實施,天津作為亞歐大陸橋東部起點、中蒙俄經濟走廊主要節點和海上合作戰略支點,橋頭堡作用更加凸顯。機遇難得,時不我待。我們一定要堅定信心,團結奮鬥,搶抓機遇,乘勢而上,努力開創各項事業新局面,創造天津更加美好的明天! 

  2015年政府工作總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實中央經濟工作會議精神和市委十屆六次全會部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高發展質量和效益為中心,主動適應經濟發展新常態,把轉方式調結構放到更加重要位置,全力推進投資貿易和生活服務兩個便利化,全力打造經濟和城市兩個升級版,保持經濟社會持續健康發展。 

  2015年全市經濟和社會發展主要預期目標是:生產總值增長9%左右,一般公共預算收入增長11%,全社會固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長8%,外貿進出口增長6%。城鎮登記失業率控制在3.8%以內,城鄉居民收入分別增長8%和10%,居民消費價格漲幅控制在3%左右。萬元生產總值能耗下降3.5%,完成節能減排目標任務。這裏要着重説明一下,提出9%左右的經濟增長目標,綜合考慮了發展的環境、需要和可能,與“十二五”規劃目標相銜接,能夠為擴大就業和改善民生提供物質基礎,也為結構調整、改革創新、提質增效騰出空間。在實際工作中,我們將力爭取得更好效果。 

  三、全面深化改革擴大開放 

  以自貿區建設為重要抓手,着力構建開放型經濟新體制,以開放促改革、促發展、促轉型,實現重點領域和關鍵環節改革新突破,在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵。 

  建設好中國(天津)自由貿易試驗區。認真實施國務院批准的《總體方案》,以制度創新為核心任務,以可複製可推廣為基本要求,努力建設成為高水平自由貿易園區。加快行政管理體制改革,提高行政管理效能,完善事中事後監管,營造國際化、市場化、法治化環境;對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理,對境外投資項目實行備案管理,深化商事登記制度改革,進一步擴大服務業、製造業開放領域;實施貿易便利化的監管制度改革,建立國際貿易“單一窗口”制度,完善大通關體系;探索金融制度創新,爭取設立自由貿易賬户體系,推進人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度改革。突出天津特色,與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗,在服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略、發展實體經濟、壯大融資租賃業等方面實現更大突破,着力打造轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區域協同新平台、制度創新新高地。 

  進一步加大簡政放權力度。處理好政府和市場的關係,以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”,做到有效市場和有為政府相統一,激發全社會創新創業活力。繼續深化一顆印章管審批等“六個一”改革措施。推行權力清單、負面清單、責任清單制度,實施2015版行政許可事項目錄。充分發揮區縣行政審批局作用,進一步簡化審批流程,提高審批效率和服務水平,實現企業設立“一證一章”一天辦結。深化行政執法體制改革,合理配置執法力量,推進執法重心下移、力量下沉,在全市街鎮實行綜合執法。進一步完善市場監管體系,加強對生產、流通、消費全過程的統一監管。完善市場主體信用信息公示平台,健全分類監管機制,讓守法企業一路綠燈,失信企業處處受限。運用“制度加科技”辦法,建立一套從標準到程序、從外部監督到系統監管的完整體系,實行“一套體系管廉政”,更加有效地從源頭上防治腐敗。整合與羣眾日常生活密切相關的各類服務熱線資源,實行“一個號碼管服務”,構建便捷高效的為民服務平台。 

  全面提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰略,面向全球組織資源要素,推動開放型經濟加快發展。開展“招商引資攻堅年”活動,以18個重點產業規劃為引導,圍繞高新、集羣、鏈條,突出航空航天、裝備製造、生物醫藥、新一代信息技術、節能環保、新能源新材料等重點領域,進一步加大招商引資和項目建設力度。擴大金融保險、現代物流、商務服務、教育醫療等領域開放,鼓勵民間資本參與市政工程、新興產業、社會服務等項目建設。實際利用外資、引進內資分別增長12%。加快外貿轉型升級,着力培育貿易型總部企業和外貿綜合服務企業,積極發展保税貿易、離岸貿易、服務外包等新型業態,建設跨境電子商務綜合服務平台,提升進口商品集散功能,開展“汽車平行進口”試點。實施“走出去”企業培育和激勵計劃,組建境外投資服務聯盟,主動參與全球經濟合作。加強國際交流。認真做好對口支援和幫扶工作。 

  繼續深化經濟體制改革。加快推進經濟領域重點改革,堅決破除制約發展的體制障礙。加快金融改革創新步伐,做大做強銀行、保險、證券等傳統金融機構,集聚發展融資租賃、商業保理、互聯網金融等新型金融業態,規範發展股權投資基金和創新型交易市場,大力發展科技、航運、消費金融。拓寬社會融資渠道,推廣新型融資工具,探索政府和社會資本合作(PPP)等投融資模式,用好中小微企業貸款和保險風險補償機制,引導金融機構加大對實體經濟的支持力度,着力破解融資難、融資貴問題。完善政府債務“借用管還”機制,防範金融風險。深化國有企業改革,按照“三個一批”要求,完成3個重組項目,放開搞活80家優勢企業,清理退出120家低效企業,完善法人治理機制,加強國有資本監管,積極發展混合所有制經濟。進一步營造環境,支持民營經濟更好更快發展。深化財税體制改革,實行全口徑預算管理,建立事權與支出責任相適應的制度機制。深化土地制度改革,推進土地承包經營權確權試點,探索建立城鄉統一的建設用地市場,節約集約利用土地。紮實推進涉外、科技、環保等領域改革。 

  四、加快科技創新推動經濟轉型升級  

  深入實施創新驅動發展戰略,加快建設國家自主創新示範區,促進科技和經濟深度融合,調整優化產業結構,推動全市經濟轉型升級、提質增效。 

  強化科技創新引領作用。深化科技體制改革,加快創新體系建設,不斷增強自主創新能力,為經濟發展提供強有力的科技支撐。高水平建設國家自主創新示範區,構建“一區多園”發展格局,聚集高端科技要素,促進高新技術產業發展壯大,打造具有國際影響力的產業創新中心和國家級區域創新中心。促進高校和科研院所科技成果轉化,賦予市屬事業單位科技成果處置自主權,取消所有審批和備案程序,利益向一線科研人員傾斜。積極構建京津冀協同創新共同體,深化與北京科技創新合作,加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關村科技城,打造京津國家級創新主軸。深化部市、院市合作,共建一批研發機構和創新平台,推進高端裝備、移動互聯網等新技術研發應用。實施新藥創制、智能製造等一批重大科技專項,加快自主創新產業化重大項目建設,在生物醫藥、電子信息、科技服務等重點產業領域,開發一批核心技術和“殺手鐗”產品,新發展科技型中小企業1萬家、小巨人企業400家,培育領軍企業100家。開展全市企業創新調查,加強知識產權創造、運用、保護和管理,深入實施“千企萬人支持計劃”,加快集聚海內外創新人才。 

  調整優化三次產業結構。以科技創新為動力,以綠色循環低碳為目標,着力構建高端化高質化高新化產業體系。推動製造業轉型升級。做大做強優勢支柱產業,大力發展戰略性新興產業,改造提升傳統產業,構建航空航天、裝備製造、電子信息等10條產業鏈,建設石油化工、資源綜合利用等8個國家新型工業化產業示範基地,打造新能源汽車、智能終端等特色優勢產業。積極引進一批大項目好項目,加快新一代運載火箭、入津特高壓、一汽大眾汽車等重大項目建設。深入實施萬企轉型升級行動,推進一批技術改造項目,打造一批“專精特新”產品,促進一批企業兼併重組,扶持一批企業向產業高端和現代服務業轉型,關停淘汰一批落後企業,4500家中小企業實現轉型升級。促進工業化與信息化深度融合,加快智慧天津建設。推動現代服務業發展實現新突破。促進生產性服務業與先進製造業融合發展,延伸製造業產業鏈條,積極發展現代金融、現代物流、研發設計等產業,加快發展會計審計、法律服務、信用評估等中介服務,大力發展電子商務,促進與傳統商業的有機融合,培育大數據產業。提升文化旅遊、養老家政、健康醫療、教育培訓等生活性服務業水平,完善便民服務設施,促進生活服務便利化,推出新一批億元樓宇項目,服務業佔全市經濟比重提高到50%以上,形成“三二一”的產業結構。大力發展現代都市型農業。加快建設特色農產品供應區、農業高新技術產業示範區、農產品物流中心區,增加蔬菜、林果、水產品種養殖面積。推進農業科技創新,加快發展優勢種業,推廣一批新品種、新技術。加強農產品質量安全監管,建設10萬畝放心菜基地。搞好農業水利基礎設施建設,拓展農業休閒觀光等功能,進一步提高農業附加值。積極發展循環經濟,加快推進APEC綠色供應鏈合作網絡示範中心、全國海洋經濟科學發展示範區、中新生態城國家綠色發展示範區建設。 

  五、全力推動美麗天津建設取得更大成效 

  堅持經濟發展與社會發展相協調,經濟效益、社會效益、生態效益相統一,加大生態環境保護力度,進一步提升城市功能,着力打造城市升級版,努力建設生態宜居、文明和諧的美好家園。 

  繼續推進“四清一綠”行動。以更大力度、更高標準、更有效的措施,加強污染治理,努力改善生態環境。提高空氣環境質量。實施煤改氣工程,完成90座工業鍋爐煤改燃,全部淘汰中心城區燃煤供熱鍋爐,關停陳塘莊發電廠,推進渤化內蒙能源化工綜合基地建設。推廣清潔燃煤技術和電能替代工程,啓動“以電供熱”試點。嚴格執行揚塵控制標準,中心城區道路機掃水洗全覆蓋。發展新能源汽車,全部淘汰黃標車。完成22家企業脱硫、脱硝和揮發性有機物治理,推動一批污染企業搬遷關停。積極推進京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控,實現空氣質量持續改善。加強水環境治理。綜合治理河道29條,新建擴建污水處理廠23座,建設配套管網390公里,治理污水直排企業,實施水系聯通循環工程,中心城區河道水質全部達到五類以上標準,加強水源地保護,實施農村飲水提質增效工程,確保城鄉供水安全。改善農村和社區環境面貌。加強村莊周邊綠化,推進鄉鎮污水處理全覆蓋,健全農村生活垃圾處理體系,搞好秸稈綜合利用。進一步完善社區物業管理,改善保障性住房小區環境。提高綠化美化水平。加快實施外環線綠化帶、獨流減河、永定新河等綠化工程,繼續推進津南、東麗、官港等郊野公園建設,植樹造林50萬畝,辦好第三屆中國綠化博覽會,基本建成45公里的城市綠道,建成侯台等15個城市公園,新建提升綠化面積2000萬平方米,嚴守生態紅線,打造大綠大美生態空間。加大鐵腕治污力度,堅決查處環境違法行為,依法保護生態環境。 

  繼續提升城市規劃建設水平。進一步發揮規劃引領作用,優化空間佈局,推進基礎設施建設,不斷提升城市載體功能。完善規劃體系。完成城市總體規劃調整、土地利用總體規劃修編,與國民經濟和社會發展“十三五”規劃編制有機銜接。搞好美麗鄉村建設、工業遺存保護等一批專項規劃,深化中心城區北部地區、國家會展中心周邊等重點地區、重點項目城市設計。加強規劃管理,維護規劃的權威性、嚴肅性。加快城市綜合交通體系建設。提升天津港能級,規劃建設東疆二島、大港港區30萬噸級航道,推進無水港擴能升級,大力發展過境集裝箱班列運輸,完善多式聯運體系,港口貨物吞吐量達到5.7億噸,集裝箱吞吐量突破1500萬標準箱。加快建設大型門户樞紐機場,完善異地候機廳功能,加快航空物流區建設,機場旅客吞吐量達到1400萬人次,貨郵吞吐量達到26萬噸。津保鐵路、京津城際延伸線、西南環線建成通車,于家堡中心站投入使用,加快推進京津城際機場引入線、南港鐵路等項目建設,推動京津第二城際規劃立項。建成京秦、津漢等高速公路,開工建設津石高速公路。加快推進地鐵1號東延線、4號、5號、6號、10號線建設。推進解放南路、黑牛城道、京津城際沿線等重點地區基礎設施建設。 

  繼續加強城市精細化管理。創新城市管理運行機制,推進管理重心下移,深入開展市容環境綜合整治,進一步提升城市品質。高標準實施50條主幹道路綜合提升工程,綜合整治274座橋樑橋下空間環境。精心打造海河夜景燈光升級版。推行垃圾分類存放,推廣餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。開展露天燒烤、佔路經營等專項治理,改革停車管理。完善城市管理政策法規體系,推動數字化管理平台互聯互通,強化監督考核,推進城市管理法治化、精細化、常態化。 

  六、持續改善人民羣眾生活 

  堅持民生為先、民生為重、民生為本,懷着深厚感情和滿腔熱情,把惠及民生的事情做實做深做細,努力讓人民羣眾過上更加幸福美好的生活。 

  着力提升羣眾生活質量。繼續實施“20項民心工程”,為羣眾辦更多的好事實事。實現更高質量就業,實施百萬技能人才培訓福利計劃,落實培訓津貼和生活補貼,逐步使每位適齡勞動者都掌握一門專業技能,實施大學生創業引領計劃,支持農民創業帶動就業,幫助更多勞動者實現創業夢想,全年新增就業48萬人。進一步深化收入分配製度改革,繼續提高企業退休人員養老金,提高最低工資標準,重點推動非公企業、外資企業工資集體協商,完善機關事業單位收入分配製度,繼續提高社區工作者報酬,多渠道增加農民收入,實現羣眾收入穩步增長。進一步擴大社會保險覆蓋範圍,居民醫療保險補助標準由人均520元增加到670元,繼續提高工傷、生育、失業保險待遇水平,完善社會救助體系。開工建設保障性住房3萬套,新增住房補貼家庭1萬户。改造危陋房屋20萬平方米,西於莊棚户區近萬户居民遷入新居。建成食品藥品安全監管信息平台。搞好全國養老服務業綜合改革試點,新建一批養老服務設施。優化調整公交線路60條,新增更新公交車輛2000部,加大交通擁堵治理力度,讓羣眾出行更安全更便捷。 

  加快發展各項社會事業。合理調整和配置公共資源,提升公共服務能力。實施教育空間佈局規劃,增加教育資源供給。完成學前教育提升計劃,新建、改造幼兒園140所。推進新一輪義務教育學校、普通高中現代化標準建設,落實義務教育學校免試就近入學政策,完善校長輪崗、教師流動機制。加快海河教育園區二期工程建設,建成南開大學、天津大學新校區。加快中醫藥大學、醫科大學、體育學院新校區和健康產業園建設。推進科技大學向濱海新區整體遷移。推進中醫二附院、第一中心醫院等新改建項目,實施公立醫院、基層醫療機構綜合改革,鼓勵社會資本辦醫,大力發展中醫藥事業,進一步改善農村醫療衞生條件,穩定低生育水平,提高出生人口素質。深入推進文化惠民工程,支持發展文化產業,開展精神文明創建活動,培育踐行社會主義核心價值觀,多出文藝精品,講好天津故事。大力發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、非物質文化遺產保護、圖書檔案、科普等事業。全面做好第十三屆全運會籌備工作,廣泛開展全民健身運動。做好婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作。 

  加強和創新社會治理。以解決影響社會穩定突出問題為重點,創新體制機制,提高社會治理法治化水平。推進社會治理體系建設,健全基層綜合服務管理平台,構建網格化管理、社會化服務、信息化支撐、責任制保障相結合的社會治理模式。積極發揮社會組織作用,支持各類社會主體自我約束、自我管理。加強基層基礎建設,加大投入保障力度,繼續做好結對幫扶困難村、聯繫社區工作。做好信訪、仲裁、人民調解等工作,依法維護羣眾權益,化解社會矛盾。推進平安天津、法治天津建設,深入開展社會治安綜合治理,完善公共安全應急體系,強化生產、施工、消防、交通、建築等安全監管,有效維護社會穩定。 

  各位代表,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,是各級政府肩負的重要職責,也是法治天津建設的重要內容。我們要進一步增強法治意識,強化法治思維,提高依法行政能力,強化權力監督制約,在法治軌道上推動政府各項工作邁上新台階。堅持依法確權,正確履行政府職能。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。堅持規範用權,推進科學民主決策。認真執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序,加強高水平新型智庫建設,建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制,確保行政決策正確。堅持科學配權,確保公正文明執法。科學合理配置執法權限,全面落實行政執法責任制,加大重點領域執法力度,提高執法效率和規範化水平。堅持嚴格控權,加強行政權力制約。加快建設市、區兩級行政執法監督平台,建立全過程記錄制度,每一個執法行為、每一個案件的處理都納入監管範圍。強化對公共資源交易、財政資金使用、工程建設項目、國有資產監管,推進聯網實時審計,做到有權必有責、用權受監督,始終保持懲治腐敗的高壓態勢,有案必查、有腐必懲、有貪必肅。堅持陽光示權,全面推進政務公開。明確公開範圍、內容,保障廣大羣眾的知情權、參與權、表達權和監督權,確保行政權力在陽光下運行。鞏固和發展羣眾路線教育實踐活動成果,持之以恆抓好中央八項規定落實,堅決防止“四風”問題反彈回潮,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴控“三公”經費,完成公務用車制度改革。繼續深入開展“促發展、惠民生、上水平”活動。認真執行市人大及其常委會的決定,自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,自覺接受司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督,虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。支持工會、共青團、婦聯等羣團組織更好開展工作。認真貫徹落實黨的民族、宗教和僑務政策。做好港澳和對台工作。深入開展雙擁共建活動,積極支持國防和軍隊建設,促進軍民融合深度發展。 

  各位代表,時代賦予重任,拼搏鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委領導下,開拓進取,紮實工作,為加快建設美麗天津,為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮鬥!

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